【北理人物】劉國福：傾畢生所學(xué) 鑄移民法魂
發(fā)布日期：2016-03-07 供稿：法學(xué)院 牛棟華 攝影：黨委宣傳部
編輯：法學(xué)院 于璐 閱讀次數(shù)：
“作為一個中國人，你能為祖國做些什么？”
“移民，不給祖國添亂。”
“你認為愛國主義的主要表現(xiàn)是什么？”
“移民，給帝國主義國家添亂！”
顯然這只是一個開心段子，現(xiàn)實中的移民可沒這么簡單。世界首富比爾•蓋茨都沒有資格移民中國，因為按照現(xiàn)行法律，他沒有要求的中國工作經(jīng)驗。那么，我們國家的移民制度到底是怎樣的呢？我們一起走近今日的北理法學(xué)人——北京理工大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究所劉國福教授。
“闖”出《移民法》
“要說為何選擇移民法領(lǐng)域，這跟我的個人經(jīng)歷有關(guān)，碩士研究生畢業(yè)后我在中國最大、世界第二大的遠洋運輸公司——中遠（集團）總公司工作了近五年，期間多次赴國外出差并被外派到美國。出國后就感受到中國與其他國家之間的巨大差異，同時也發(fā)現(xiàn)了中國人出境難和外國人來華難等移民方面問題。后來我開辦出入境服務(wù)公司，幫助很多人辦理出入境業(yè)務(wù)……”說著說著，劉老師似乎又回到了意氣風(fēng)發(fā)的青年時代，有些按捺不住內(nèi)心的激動。
在辦理出入境業(yè)務(wù)的過程中，劉老師逐漸掌握了很多發(fā)達國家的移民法律知識，這為他后來從事移民法研究奠定了堅實的法律實踐基礎(chǔ)。對很多發(fā)達國家的移民法律知識的掌握，使他反觀到中國移民法的落后。劉老師稱，美國每年分別向約110萬外國人頒發(fā)永久居留簽證、向80萬外國人頒發(fā)工作簽證，外國人入境人次占美國人口的130%，集全球精英為其服務(wù)。而中國每年只分別向約500人頒發(fā)永久居留證、向4萬人頒發(fā)工作類居留證，外國人入境人次只占中國人口的3.8%。除綜合國力的影響外，落后的中國移民法不能不說是導(dǎo)致中國與美國在移民方面巨大差距的一個重要原因。中國要發(fā)展，就一定要全面擴大開放，鼓勵而不是限制人員國際流動。國家不僅要有“全面擴大開放”的政策，而且一定要有相應(yīng)的法律制度和規(guī)范性文件來落實。
海外留學(xué)和工作、給央企打工、自己創(chuàng)辦企業(yè)、隨后進高校做教學(xué)研究，并且在政府部門掛職，豐富的人生經(jīng)歷，是劉老師一筆巨大的人生財富。他主張只要國家和地區(qū)之間在發(fā)展、人口和民主方面有差距，移民就不會消除。移民法是調(diào)整人員國際流動的法律規(guī)范的總稱，主要功能是“促進發(fā)展、維護安全、增進融合和保護人權(quán)”。隨著社會、經(jīng)濟和政治的發(fā)展，規(guī)范人員國際流動的法律會實現(xiàn)從出入境管理法到移民法的轉(zhuǎn)變。中國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家有很大差距，需要制訂更為靈活的移民法，以增強中國在出入境方面的競爭力。劉老師風(fēng)趣地說：“我們現(xiàn)在需要很精巧的法律制度，既要防止外國間諜也要阻止疾病的傳入，外國人入境需要進行體檢，以免帶入瘧疾、梅毒等傳染性疾病。疾病的傳入會加重我們的醫(yī)療負擔(dān)。外國人的子女教育等問題若不能得到解決，會降低在華外國人素質(zhì)，同樣也會對我國的社會造成負擔(dān)，帶來很多不穩(wěn)定因素。”
劉老師認為，發(fā)展中國移民法離不開成熟的移民法理論，于是他從出入境法律實務(wù)轉(zhuǎn)入高校做移民法研究，想用自己所學(xué)去喚起各方對移民法的關(guān)注和重視，影響政府在移民方面的施政，實現(xiàn)中國在移民法律和政策方面的跨越式發(fā)展。隨著對國內(nèi)外相關(guān)移民法律知識的理解逐步深入，劉老師從2006年開始相繼出版了《移民法：出入境權(quán)研究》（2006年），Chinese Migration Law (2010年)等多部中英文著作，特別是由聯(lián)合國難民署資助，世界知識出版社出版的《國際難民法》、《中國難民法》專著，系統(tǒng)闡述了作為移民法領(lǐng)域重要分支的難民法相關(guān)知識。這些具有里程碑意義著作的出版，不僅代表劉國福老師在該領(lǐng)域取得的豐碩成果，而且更加見證了中國移民法研究的發(fā)展與壯大。中國的移民法研究就這樣從無到有，從中國走向世界。
傳道移民經(jīng)
“僅僅憑自己的著作流芳百世是不夠的，除非你能夠改變和影響人們的生活”。《管理大師德魯克》一書中的這句話影響了一代學(xué)人。不僅坐而論道，更要起而行之。近年來，一大批優(yōu)秀的學(xué)者走出書齋，不僅來到了大學(xué)教育的第一線，也逐漸進入推廣知識和真理的第一線。劉國福老師就是其中之一。
2013年初，劉國福老師被聘任為國務(wù)院僑務(wù)辦公室第四屆專家咨詢委員會委員。國務(wù)院僑辦專家咨詢委員會是提升政府僑務(wù)部門決策水平的重要渠道，對僑務(wù)工作發(fā)展起到重要的咨詢和參謀作用。同年9月，國際移民領(lǐng)域最重要國際組織——國際移民組織的總干事威廉•斯溫先生在外交部人員陪同下訪問我校，這是國際移民組織總干事第一次訪問地方高校。訪問后發(fā)來親筆感謝信，充分認可北理工在中國國際移民事務(wù)特別是向政府機構(gòu)提供政策建議方面發(fā)揮的重要作用，特別感謝劉國福老師在國際移民領(lǐng)域所做的工作。劉老師承擔(dān)了國際移民組織、聯(lián)合國難民署的多個科研項目，多次作為唯一國內(nèi)移民法學(xué)者在國際移民組織安排的“支持中國新《出境入境管理法》”等公安部及省級出入境管理官員培訓(xùn)班上做講座。
2014年，劉國福老師依然碩果累累。2013年“三個一百”工程干部交流任職、掛職鍛煉工作，劉老師是唯一一名北京理工大學(xué)入選者。完成掛職鍛煉后，劉老師回到學(xué)校繼續(xù)工作，除完成政府部門和國際組織委托的多項課題外，多次承接政府部門和國際組織的立法、培訓(xùn)項目的授課、講座任務(wù)，例如國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議辦公室“全國打拐反拐培訓(xùn)班”，國家外專局“全國外國文教專家管理工作會議”，國際移民組織“管理婚姻移民以及保護弱勢婚姻移民的政策研討會”等。用自己的研究成果詮釋了學(xué)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
劉老師開展移民法學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)，使移民法走入相關(guān)政府部門和學(xué)界的視野。他開設(shè)了移民法課程，召集和組織了第1——5屆移民法論壇，這是目前認識中國外國人問題法律治理和國際移民法的最重要學(xué)術(shù)窗口，凝聚了一批有志于移民法及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者。他發(fā)起成立了北京國際法學(xué)會國際移民法專業(yè)委員會，這是國內(nèi)僅有的移民法學(xué)術(shù)團體。劉老師看來，社會科學(xué)工作者不僅要發(fā)表論著，以傳播和創(chuàng)造知識的學(xué)術(shù)行為獲得學(xué)界肯定，更要推動法律和政策的完善，以弘揚和踐行知識贏得政府認可和社會尊重。由于多方原因，他寄予厚望的移民法研究機構(gòu)未能成立，移民法研究團隊也未能從松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型，但劉老師的努力從未停止。
發(fā)聲難民潮
2015年9月2日，土耳其營救人員在海灘上發(fā)現(xiàn)了一具3歲男孩的尸體，源于一艘難民船的沉沒。小男孩艾蘭來自敘利亞，因國內(nèi)戰(zhàn)亂和家人搭船前往歐洲避難，卻不幸發(fā)生翻船事故，艾蘭的遺體被沖上土耳其海灘，他的哥哥和媽媽也死去了。小男孩躺在海灘上的照片已傳遍世界。這個3歲敘利亞小難民之死，令全世界震驚。為躲避內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國”迫害，大批敘利亞人逃離家園，踏上偷渡避難之路。他們中大部分人選擇了跨越地中海進入歐洲，但海上旅途艱險，船難事故頻發(fā)，大量難民因此魂斷海上。繼敘利亞3歲小難民伏尸海灘的照片引發(fā)國際社會震驚之后，9月18日，又有一名敘利亞4歲女童的遺體被沖上土耳其西部海灘。
這是一場為了生存而進行的大逃亡，這也是歐洲面臨的自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機，這更是一輪關(guān)乎人性冷暖的人道主義危機。劉國福老師自然沒有置身事外，應(yīng)邀參加鳳凰衛(wèi)視“一虎一席談”欄目，參與難民潮問題的激烈討論。當(dāng)有一位法國嘉賓談到中國為何沒有接納難民的計劃時，作為國內(nèi)為數(shù)不多的移民法領(lǐng)域法律專家，劉老師從歷史，政治，經(jīng)濟，法律四個方面闡述了歐洲難民潮的緩解途徑，用數(shù)字與法理分析了中國對于歐洲難民潮所做的努力與取得的成效。“從歷史上來看，二戰(zhàn)后的難民規(guī)模是空前的，面對如此巨大的壓力，歐洲各國依然能夠?qū)嫶笠?guī)模的難民內(nèi)部消化，不得不說歐洲創(chuàng)造了一個奇跡；從政治層面來看，現(xiàn)在歐洲各國的癥結(jié)在于，雖然大家都意識到難民危機問題，但是由于各國都只顧自身利益，導(dǎo)致拿不出統(tǒng)一的解決方案，這其實是自私的表現(xiàn)；從經(jīng)濟層面看，歐盟的經(jīng)濟實力毋庸置疑，這相對于二戰(zhàn)后的歐洲是巨大的進步，所以歐洲有經(jīng)濟能力安置更多難民；從法律上來看，聯(lián)合國有《關(guān)于難民地位的公約》，對難民權(quán)利的保障，每個國家都有不可推卸的責(zé)任。無論從地理位置還是種族倫理方面考慮，歐洲各國理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。”“當(dāng)然，這并不代表中國可以置身事外。國情語言不一樣，難融入；地域位置較遠，經(jīng)濟上不合理；中國人口眾多，無法大量長期接收外國難民。所以中國一直以來都不是難民接收國，但中國長期對聯(lián)合國難民救助工作給予財政支持，每年大量認捐經(jīng)費和提供物資，我們的政府積極向歐洲輸送物資和資金，在經(jīng)濟和道義上給予難民最有力的支持。”話音未落，現(xiàn)場觀眾給予雷鳴般的掌聲。
劉老師還認為，從短期來看，富有的國家應(yīng)當(dāng)向接收大量難民但經(jīng)濟不夠?qū)捲５膰医o予更多支持。從長期來看，應(yīng)該考慮聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》是否需要修改。因為隨著尋求庇護者數(shù)量驟增，已經(jīng)難以根據(jù)公約的定義來區(qū)分真正的難民。而如果將尋求庇護者放在難民集中營，由富有的國家保護其不受起訴，并提供經(jīng)濟支持，走私人口及偷渡死亡人數(shù)將會減少，經(jīng)濟難民也會減少。富有的國家履行職責(zé)，從難民營中接收更多難民，同時又可以管控邊境。這樣，可以有更多的難民得到井然有序的安置。 “這或許不是最理想的解決辦法，卻可能最具可行性。”這就是中國移民法學(xué)者的形象，不矜不伐，謙而不卑。
處于起步階段的移民法律制度，所要構(gòu)建的不只是冰冷的法律框架，在這項制度的深處，深藏著“美美與共，天下大同”的多元文化理念。作為發(fā)展中國家，中國規(guī)范人員國際流動，不僅可以提升國家的經(jīng)濟實力，還能拓寬國民的國際視野，為國家綜合國力的發(fā)展創(chuàng)造良好的互動環(huán)境。憑借著自己的執(zhí)著與使命感，劉國福老師定將帶領(lǐng)愈來愈多的法學(xué)學(xué)子努力探索，為我國移民法律制度的發(fā)展開拓更加廣闊的空間。
“移民，不給祖國添亂。”
“你認為愛國主義的主要表現(xiàn)是什么？”
“移民，給帝國主義國家添亂！”
顯然這只是一個開心段子，現(xiàn)實中的移民可沒這么簡單。世界首富比爾•蓋茨都沒有資格移民中國，因為按照現(xiàn)行法律，他沒有要求的中國工作經(jīng)驗。那么，我們國家的移民制度到底是怎樣的呢？我們一起走近今日的北理法學(xué)人——北京理工大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究所劉國福教授。
“闖”出《移民法》
“要說為何選擇移民法領(lǐng)域，這跟我的個人經(jīng)歷有關(guān)，碩士研究生畢業(yè)后我在中國最大、世界第二大的遠洋運輸公司——中遠（集團）總公司工作了近五年，期間多次赴國外出差并被外派到美國。出國后就感受到中國與其他國家之間的巨大差異，同時也發(fā)現(xiàn)了中國人出境難和外國人來華難等移民方面問題。后來我開辦出入境服務(wù)公司，幫助很多人辦理出入境業(yè)務(wù)……”說著說著，劉老師似乎又回到了意氣風(fēng)發(fā)的青年時代，有些按捺不住內(nèi)心的激動。
在辦理出入境業(yè)務(wù)的過程中，劉老師逐漸掌握了很多發(fā)達國家的移民法律知識，這為他后來從事移民法研究奠定了堅實的法律實踐基礎(chǔ)。對很多發(fā)達國家的移民法律知識的掌握，使他反觀到中國移民法的落后。劉老師稱，美國每年分別向約110萬外國人頒發(fā)永久居留簽證、向80萬外國人頒發(fā)工作簽證，外國人入境人次占美國人口的130%，集全球精英為其服務(wù)。而中國每年只分別向約500人頒發(fā)永久居留證、向4萬人頒發(fā)工作類居留證，外國人入境人次只占中國人口的3.8%。除綜合國力的影響外，落后的中國移民法不能不說是導(dǎo)致中國與美國在移民方面巨大差距的一個重要原因。中國要發(fā)展，就一定要全面擴大開放，鼓勵而不是限制人員國際流動。國家不僅要有“全面擴大開放”的政策，而且一定要有相應(yīng)的法律制度和規(guī)范性文件來落實。
海外留學(xué)和工作、給央企打工、自己創(chuàng)辦企業(yè)、隨后進高校做教學(xué)研究，并且在政府部門掛職，豐富的人生經(jīng)歷，是劉老師一筆巨大的人生財富。他主張只要國家和地區(qū)之間在發(fā)展、人口和民主方面有差距，移民就不會消除。移民法是調(diào)整人員國際流動的法律規(guī)范的總稱，主要功能是“促進發(fā)展、維護安全、增進融合和保護人權(quán)”。隨著社會、經(jīng)濟和政治的發(fā)展，規(guī)范人員國際流動的法律會實現(xiàn)從出入境管理法到移民法的轉(zhuǎn)變。中國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家有很大差距，需要制訂更為靈活的移民法，以增強中國在出入境方面的競爭力。劉老師風(fēng)趣地說：“我們現(xiàn)在需要很精巧的法律制度，既要防止外國間諜也要阻止疾病的傳入，外國人入境需要進行體檢，以免帶入瘧疾、梅毒等傳染性疾病。疾病的傳入會加重我們的醫(yī)療負擔(dān)。外國人的子女教育等問題若不能得到解決，會降低在華外國人素質(zhì)，同樣也會對我國的社會造成負擔(dān)，帶來很多不穩(wěn)定因素。”
劉老師認為，發(fā)展中國移民法離不開成熟的移民法理論，于是他從出入境法律實務(wù)轉(zhuǎn)入高校做移民法研究，想用自己所學(xué)去喚起各方對移民法的關(guān)注和重視，影響政府在移民方面的施政，實現(xiàn)中國在移民法律和政策方面的跨越式發(fā)展。隨著對國內(nèi)外相關(guān)移民法律知識的理解逐步深入，劉老師從2006年開始相繼出版了《移民法：出入境權(quán)研究》（2006年），Chinese Migration Law (2010年)等多部中英文著作，特別是由聯(lián)合國難民署資助，世界知識出版社出版的《國際難民法》、《中國難民法》專著，系統(tǒng)闡述了作為移民法領(lǐng)域重要分支的難民法相關(guān)知識。這些具有里程碑意義著作的出版，不僅代表劉國福老師在該領(lǐng)域取得的豐碩成果，而且更加見證了中國移民法研究的發(fā)展與壯大。中國的移民法研究就這樣從無到有，從中國走向世界。
傳道移民經(jīng)
“僅僅憑自己的著作流芳百世是不夠的，除非你能夠改變和影響人們的生活”。《管理大師德魯克》一書中的這句話影響了一代學(xué)人。不僅坐而論道，更要起而行之。近年來，一大批優(yōu)秀的學(xué)者走出書齋，不僅來到了大學(xué)教育的第一線，也逐漸進入推廣知識和真理的第一線。劉國福老師就是其中之一。
2013年初，劉國福老師被聘任為國務(wù)院僑務(wù)辦公室第四屆專家咨詢委員會委員。國務(wù)院僑辦專家咨詢委員會是提升政府僑務(wù)部門決策水平的重要渠道，對僑務(wù)工作發(fā)展起到重要的咨詢和參謀作用。同年9月，國際移民領(lǐng)域最重要國際組織——國際移民組織的總干事威廉•斯溫先生在外交部人員陪同下訪問我校，這是國際移民組織總干事第一次訪問地方高校。訪問后發(fā)來親筆感謝信，充分認可北理工在中國國際移民事務(wù)特別是向政府機構(gòu)提供政策建議方面發(fā)揮的重要作用，特別感謝劉國福老師在國際移民領(lǐng)域所做的工作。劉老師承擔(dān)了國際移民組織、聯(lián)合國難民署的多個科研項目，多次作為唯一國內(nèi)移民法學(xué)者在國際移民組織安排的“支持中國新《出境入境管理法》”等公安部及省級出入境管理官員培訓(xùn)班上做講座。
2014年，劉國福老師依然碩果累累。2013年“三個一百”工程干部交流任職、掛職鍛煉工作，劉老師是唯一一名北京理工大學(xué)入選者。完成掛職鍛煉后，劉老師回到學(xué)校繼續(xù)工作，除完成政府部門和國際組織委托的多項課題外，多次承接政府部門和國際組織的立法、培訓(xùn)項目的授課、講座任務(wù)，例如國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議辦公室“全國打拐反拐培訓(xùn)班”，國家外專局“全國外國文教專家管理工作會議”，國際移民組織“管理婚姻移民以及保護弱勢婚姻移民的政策研討會”等。用自己的研究成果詮釋了學(xué)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
劉老師開展移民法學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)，使移民法走入相關(guān)政府部門和學(xué)界的視野。他開設(shè)了移民法課程，召集和組織了第1——5屆移民法論壇，這是目前認識中國外國人問題法律治理和國際移民法的最重要學(xué)術(shù)窗口，凝聚了一批有志于移民法及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者。他發(fā)起成立了北京國際法學(xué)會國際移民法專業(yè)委員會，這是國內(nèi)僅有的移民法學(xué)術(shù)團體。劉老師看來，社會科學(xué)工作者不僅要發(fā)表論著，以傳播和創(chuàng)造知識的學(xué)術(shù)行為獲得學(xué)界肯定，更要推動法律和政策的完善，以弘揚和踐行知識贏得政府認可和社會尊重。由于多方原因，他寄予厚望的移民法研究機構(gòu)未能成立，移民法研究團隊也未能從松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型，但劉老師的努力從未停止。
發(fā)聲難民潮
2015年9月2日，土耳其營救人員在海灘上發(fā)現(xiàn)了一具3歲男孩的尸體，源于一艘難民船的沉沒。小男孩艾蘭來自敘利亞，因國內(nèi)戰(zhàn)亂和家人搭船前往歐洲避難，卻不幸發(fā)生翻船事故，艾蘭的遺體被沖上土耳其海灘，他的哥哥和媽媽也死去了。小男孩躺在海灘上的照片已傳遍世界。這個3歲敘利亞小難民之死，令全世界震驚。為躲避內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國”迫害，大批敘利亞人逃離家園，踏上偷渡避難之路。他們中大部分人選擇了跨越地中海進入歐洲，但海上旅途艱險，船難事故頻發(fā)，大量難民因此魂斷海上。繼敘利亞3歲小難民伏尸海灘的照片引發(fā)國際社會震驚之后，9月18日，又有一名敘利亞4歲女童的遺體被沖上土耳其西部海灘。
這是一場為了生存而進行的大逃亡，這也是歐洲面臨的自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機，這更是一輪關(guān)乎人性冷暖的人道主義危機。劉國福老師自然沒有置身事外，應(yīng)邀參加鳳凰衛(wèi)視“一虎一席談”欄目，參與難民潮問題的激烈討論。當(dāng)有一位法國嘉賓談到中國為何沒有接納難民的計劃時，作為國內(nèi)為數(shù)不多的移民法領(lǐng)域法律專家，劉老師從歷史，政治，經(jīng)濟，法律四個方面闡述了歐洲難民潮的緩解途徑，用數(shù)字與法理分析了中國對于歐洲難民潮所做的努力與取得的成效。“從歷史上來看，二戰(zhàn)后的難民規(guī)模是空前的，面對如此巨大的壓力，歐洲各國依然能夠?qū)嫶笠?guī)模的難民內(nèi)部消化，不得不說歐洲創(chuàng)造了一個奇跡；從政治層面來看，現(xiàn)在歐洲各國的癥結(jié)在于，雖然大家都意識到難民危機問題，但是由于各國都只顧自身利益，導(dǎo)致拿不出統(tǒng)一的解決方案，這其實是自私的表現(xiàn)；從經(jīng)濟層面看，歐盟的經(jīng)濟實力毋庸置疑，這相對于二戰(zhàn)后的歐洲是巨大的進步，所以歐洲有經(jīng)濟能力安置更多難民；從法律上來看，聯(lián)合國有《關(guān)于難民地位的公約》，對難民權(quán)利的保障，每個國家都有不可推卸的責(zé)任。無論從地理位置還是種族倫理方面考慮，歐洲各國理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。”“當(dāng)然，這并不代表中國可以置身事外。國情語言不一樣，難融入；地域位置較遠，經(jīng)濟上不合理；中國人口眾多，無法大量長期接收外國難民。所以中國一直以來都不是難民接收國，但中國長期對聯(lián)合國難民救助工作給予財政支持，每年大量認捐經(jīng)費和提供物資，我們的政府積極向歐洲輸送物資和資金，在經(jīng)濟和道義上給予難民最有力的支持。”話音未落，現(xiàn)場觀眾給予雷鳴般的掌聲。
劉老師還認為，從短期來看，富有的國家應(yīng)當(dāng)向接收大量難民但經(jīng)濟不夠?qū)捲５膰医o予更多支持。從長期來看，應(yīng)該考慮聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》是否需要修改。因為隨著尋求庇護者數(shù)量驟增，已經(jīng)難以根據(jù)公約的定義來區(qū)分真正的難民。而如果將尋求庇護者放在難民集中營，由富有的國家保護其不受起訴，并提供經(jīng)濟支持，走私人口及偷渡死亡人數(shù)將會減少，經(jīng)濟難民也會減少。富有的國家履行職責(zé)，從難民營中接收更多難民，同時又可以管控邊境。這樣，可以有更多的難民得到井然有序的安置。 “這或許不是最理想的解決辦法，卻可能最具可行性。”這就是中國移民法學(xué)者的形象，不矜不伐，謙而不卑。
處于起步階段的移民法律制度，所要構(gòu)建的不只是冰冷的法律框架，在這項制度的深處，深藏著“美美與共，天下大同”的多元文化理念。作為發(fā)展中國家，中國規(guī)范人員國際流動，不僅可以提升國家的經(jīng)濟實力，還能拓寬國民的國際視野，為國家綜合國力的發(fā)展創(chuàng)造良好的互動環(huán)境。憑借著自己的執(zhí)著與使命感，劉國福老師定將帶領(lǐng)愈來愈多的法學(xué)學(xué)子努力探索，為我國移民法律制度的發(fā)展開拓更加廣闊的空間。
