【新京報】教育規(guī)劃制定需公眾參與
發(fā)布日期：2008-09-10 閱讀次數(shù)：
http://comment.thebeijingnews.com/1108/2008/09-06/008@015802.htm
作者：楊東平（北京理工大學(xué)教授） 來源：新京報2008年09月06日
楊東平 （北京理工大學(xué)教授）
日前，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂工作方案。會議確定了這次規(guī)劃制定的一個重要原則和方法，強(qiáng)調(diào)要“廣泛聽取專家學(xué)者、社會各界、學(xué)生及家長的意見，重大問題在社會公開討論，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程”。這是值得肯定的重要變化。
長期以來，我國教育公共政策的制定，具有一種“理想導(dǎo)向”的特征，即主要從一種宏大理念、宏偉目標(biāo)出發(fā)，而不是從解決具體問題出發(fā)，往往缺乏必要的財(cái)政支持、配套的政策手段，操作性較差。同時，政策議題主要由政府內(nèi)部的權(quán)力精英提出，政策方案主要由政府主管部門制定，具有所謂“內(nèi)輸入”的特征，缺乏自下而上的決策過程，缺乏利益相關(guān)方的參與和博弈。因此，許多初衷良好的政策，在執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)大面積失真變形，例如大學(xué)擴(kuò)招、大學(xué)合并等政策。
教育不僅關(guān)系千家萬戶、關(guān)系每一個兒童的民生問題，也關(guān)系國家的前途和民族的未來。正是由于教育的這種特殊重要性，如何保證教育發(fā)展和改革規(guī)劃的科學(xué)性、公正性和前瞻性，成為一個特定的問題。為了超越行政權(quán)力和部門利益的局限，許多國家和地區(qū)成立了非行政化的、有廣泛社會代表性的審議機(jī)構(gòu)，例如上世紀(jì)80年代以來日本的教育改革，成立由社會各界代表構(gòu)成、直屬總理大臣的“臨時教育審議會”，提出多個咨詢報告，引起朝野討論。
我國臺灣地區(qū)上世紀(jì)90年代的教育改革，組成由李遠(yuǎn)哲召集、各界人士參與的“教育改革審議委員會”，制定教育改革總咨議報告書。逐步建立符合我國國情的教育審議制度，是我國教育體制改革、促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要內(nèi)容。
在近年來我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)行政務(wù)公開、信息公開的過程中，許多領(lǐng)域的決策方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革，走在了教育領(lǐng)域之前。例如醫(yī)改方案的制定，委托政府研究部門、非政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國際組織平行地提供8個不同方案，再加以比較和綜合。此外，一些重要的立法和修法，如物權(quán)法的制定、刑法修改等，也采取了公開草案，面向社會廣泛征求意見的開放式?jīng)Q策，都值得此次教育規(guī)劃制定借鑒。
目前，教育決策過程已經(jīng)能不同程度地吸收專家、學(xué)者的參與，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒有擺脫“內(nèi)部人”決策的模式。應(yīng)當(dāng)更大程度地開放這一過程，不僅使在教育第一線的教師、校長、學(xué)生、家長能表達(dá)和參與，而且有民主黨派、企業(yè)界、科技界、勞動和就業(yè)部門、社區(qū)人士、海外仁人志士等的廣泛參與，能就有爭議的重大問題公開討論和辯論，從而形成共識，凝聚改革的動力，奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，制定出“人民群眾滿意、符合中國國情和時代發(fā)展要求的高水平規(guī)劃綱要”。
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