【光明日報】北理工齊延平：中國改革開放中人權進步的邏輯
發布日期：2018-12-13 供稿：光明日報 編輯：吳楠 審核：王征 閱讀次數：
原文標題：中國改革開放中人權進步的邏輯
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改革開放40年，中國在此期間創造的經濟奇跡是令人矚目的，而在政治與法律架構、社會與文化構造上發生的深度變革可能是更為根本的、更具深遠意義的，因為沒有人的理性化，沒有政治與法律的文明化，就不可能有真正意義的現代化。中國改革開放40年中，人權——這一名詞不斷被提及、肯認、倡導并最終入憲，國家尊重和保障人權成為中國的憲法原則和治國理政遵循，進而成為推動中國各項事業發展、制度進步和現代文明轉型的動力源泉和價值指引。改革開放與人權進步相輔相成、互促共進，塑造了當代中國特有的人權進步邏輯。中國的人權進步是圍繞理念突破、制度建設、實踐創新這一主軸展開的。
在人權理念突破上，實現了三大跨越：第一，人權主體上實現了從人民與敵人、城市與鄉村身份二元化向一元化的跨越。伴隨改革開放進程和思想解放的深化，公民在法律面前人人平等、公民的人格尊嚴不受侵犯獲得憲法和法律肯認，人人平等地、充分地享有基本人權理念得以確立。第二，人權內容上實現了從生存權、發展權優先保障到人權體系化保障的跨越。堅持生存權、發展權是首要的基本人權的理念，是中國在一定歷史條件下根據當時的國際形勢和國內經濟社會情況作出的戰略選擇。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，人權保障的內容在優先保障生存權、發展權基礎上更加趨向全面、系統、平衡，公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利相協調，已成為人權保障的重要原則。第三，人權實現路徑上實現了從政策導向到法治導向的跨越。這一跨越是伴隨中國治理能力與治理體系現代化水平提升，社會治理由主要依靠政策轉向主要依靠法律，進而全面推進依法治國方略的實施而完成的。
在人權制度建設上，體現了三個面向：一是中國面向。不同的歷史文化、經濟社會發展水平和政治法律結構決定了不同的人權保障制度。中國人權保障制度的設計始終堅持人權普遍性原則與中國國情相結合，借鑒而非簡單移植他國模式。中國建立了以憲法為統帥，以法律為主干，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、刑法、訴訟法等多個法律部門組成的較為完備的社會主義法律體系，與黨的文件、國家發展計劃或規劃、政策等一起構成有機統一的中國人權保障制度。這與西方國家主要依據公法特別是憲法實現基本人權救濟的制度設計思路形成了鮮明對照。二是實踐面向。改革開放40年是中國在民族復興之路上不斷探索的40年，也是人權保障制度在實踐中不斷摸索、不斷總結經驗的40年，在制度建設層面，遵循了問題導向、循序漸進、統籌兼顧等原則，從實踐而非本本出發，確保了人權制度設計的現實性、共識性和可操作性。三是世界面向。立足中國國情與實踐，并非意味著對域外經驗和文明成果的排拒，恰恰相反，中國在人權制度的形塑過程中，一直是面向世界的。例如，在對基本人權保障至關重要的憲法、憲法相關法、刑法、刑訴法等的歷次制定、修改與完善中，就大量吸收了他國行之有效的制度和規范元素，對接了國際人權條約等標準，有的還超越了他國的水平和國際標準。
在人權實踐上，把握了三個結合：首先是自上而下推進與自下而上推動的結合。從改革開放之初憲法基本權利體系的打造，到20世紀90年代初以白皮書的形式宣示人權基本主張，到國家尊重和保障人權條款入憲和保障基本人權法律體系的完善，鮮明體現了黨和國家在中國人權事業發展中強有力的推進作用。從社會視角觀察，民眾日益增長的權利意識、觀念、欲求又為權利表達、實現、救濟機制的不斷完善打下了堅實的社會基礎。從基層民主自治到個案推動人權法治進步，再到關乎國計民生的法律法規征求意見時民眾日益廣泛的參與，無一不彰顯了廣大民眾和社會團體在人權實踐中不可或缺的作用。其次是內生動力與外生動力的有機結合。尊重和保障人權從內部看是中國經濟發展、社會進步、政治文明轉型的內在必然要求；而從外部看，中國的發展又是一個不斷融入世界的過程，中國要成為一個受尊重、負責任的大國，就必然要尊重、踐行人類的共同價值和國際人權憲章確立的原則，擔當國際人權事業積極倡導者、實踐者和推動者的應有責任。最后是承認、尊重、保障和促進人權相結合。中國堅持各類基本人權主體的平等性、各代基本人權的共時性、各類基本人權的不可分割性，倡導國家的積極責任，賦予立法、司法、執法在其職責范圍內相應的保障基本人權的法定義務，致力于通過政治的、經濟的、法律的、社會的政策和規劃的實施，為實現人權創造基礎性條件。在互聯網和大數據時代，中國一方面在夯實、完善既有制度設計，同時又積極地將新型技術融入國家治理、社會治理、公權力監督和基本人權的保障中，解決了諸多領域傳統制度和體制機制成本高而效果不佳的難題。比如公檢法系統構建的同步錄音錄像制度、審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺等在保障犯罪嫌疑人、被告人基本人權和訴訟當事人的知情權、公正審判權等方面發揮的作用正日益顯見。
中國的人權進步事業是世界人權版圖中的有機組成部分。中國進一步深化改革開放，就是中國進一步與世界融合。當下世界正處于大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，人權事業乃至整個人類文明走向面臨從未有過的根本性挑戰，傳統問題并沒有獲得根本解決，新的問題已經撲面而來。中國基于人類命運共同體理念的人權主張，不僅惠及自身，更惠及世界。基于東方文明智慧的探索必將為世界人權事業發展貢獻獨特的經驗，注入新的活力，提供新的可能。
（作者：齊延平，系北京理工大學法學院教授）
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