中國政法大學(xué)教授作客理公明法論壇
發(fā)布日期：2017-10-16 供稿：法學(xué)院 宓伊雯 陳雨星 攝影：陳雨星
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2017年10月13日晚6：30，理公明法論壇第66講暨訴訟法知行論壇第11講在7號樓108模擬法庭拉開帷幕，本期論壇由彭海清副教授主持，由中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院教授、中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長王進喜主講《律師法》再修改的背景、原則和進路。
王進喜老師首先介紹了我國律師法修改的背景。1980年通過的《中華人民共和國律師暫行條例》在我國最早設(shè)立了律師法律制度，后于1996年通過《中華人民共和國律師法》后，該法至今共經(jīng)歷了四次修正，最后一次是在2017年9月1日，每次歷程都可以看作觀察中國法治的縮影。面對2017年9月的本次修改，究其背景因素主要有以下幾點：其一，我國長期以來律師的數(shù)量較少，但經(jīng)過近年法學(xué)教育的發(fā)展，法學(xué)院數(shù)量已遠遠超過其他國家。截至2016年，我國的律師數(shù)量已突破30萬且仍在繼續(xù)增加，超過法官和檢察官的總和，律師構(gòu)成發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化必須予以重視。其次，社會對律師的認識到了一個新的階段，律師既不能完全被定義為有編制的國家干部，也不能被過分賦予其商業(yè)服務(wù)屬性，而應(yīng)被強調(diào)其社會公共屬性、維護社會公平正義的屬性，使其成為法律職業(yè)共同體的根據(jù)。此外，科技的發(fā)展對律師行業(yè)的重大影響日益浮現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等科技手段的應(yīng)用重新塑造了律師行業(yè)相關(guān)問題，許多技術(shù)手段與律師服務(wù)產(chǎn)品的出現(xiàn)便利了律師業(yè)務(wù)，同時也需要相關(guān)規(guī)定予以規(guī)制。最后，律師行業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢與管理隊伍發(fā)展的不平衡、管理需求與管理手段的不平衡、法治建設(shè)需求與律師隊伍職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的不平衡等問題使《律師法》必須通過修改加以面對和解決。長期以來，中國對律師行業(yè)的管理太寬松，在廣度和深度方面還有很大的完善空間。同時，律師的準入道德標準較為模糊，建立從律師中選任法官、檢察官的重要條件之一是職業(yè)道德的具備，不能僅僅強調(diào)思想教育，更應(yīng)通過《律師法》的修改建立外化的制度，把準入標準修正為從業(yè)標準，加強法律職業(yè)倫理教育，要把行規(guī)挺在法律、行政法規(guī)的前面，即實現(xiàn)規(guī)范之間的“無縫銜接”。
隨后，王進喜老師提出《律師法》修改需要并重五個原則，即數(shù)量和質(zhì)量并重、規(guī)范和保障并重、現(xiàn)實性與前瞻性并重、國內(nèi)市場與國際市場并重、狹義律師法建設(shè)與廣義律師法建設(shè)并重的原則。在《律師法》的修改路徑上，首先仍要通過憲法、刑事訴訟法、證據(jù)法來對律師權(quán)利加以保障。其次，立法一定要強調(diào)對律師的管理性，真正落實司法行政機關(guān)與律師協(xié)會之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。目前看來，立法機關(guān)潛意識里并沒有把管理職能放在首位，對律師代表職能規(guī)定得多，規(guī)制職能規(guī)定得少，律師協(xié)會亦并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的管理作用。王進喜老師認為，律師協(xié)會并不具備社會團體法人的性質(zhì)，而應(yīng)作為公法人行使公共權(quán)力、行政權(quán)力，應(yīng)當將律師協(xié)會建設(shè)作為我國基層政權(quán)建設(shè)、國家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分來看待，各類規(guī)范的科學(xué)性、有效性尚待加強。其次，應(yīng)當完善律師準入、續(xù)展、恢復(fù)執(zhí)業(yè)制度和退出機制，應(yīng)當對品性良好的考查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhí)業(yè)適當性的考查、從內(nèi)部考查變?yōu)楣_監(jiān)督性考查、從一次性考查變?yōu)槌掷m(xù)性考查。最后，律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)所有權(quán)創(chuàng)新是近年來各國律師行業(yè)的最重要創(chuàng)新，外部資本、人員的進入和其他國家的改革會給我們帶來相當程度的競爭壓力，所以我們更應(yīng)當在落實現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上與國際接軌，探索律師事務(wù)所新型組織形式。
講座后彭海青老師進行了點評，指出王進喜老師的講座融信息性、學(xué)術(shù)性、理論性與實踐性一體。同學(xué)們積極踴躍的發(fā)言提問，王進喜老師就大家比較關(guān)心的公職律師的定位和執(zhí)業(yè)問題、人工智能對律師行業(yè)的沖擊等問題一一作出解答。本次論壇從真正意義上站在法學(xué)研究的最前沿向同學(xué)們介紹了律師行業(yè)的相關(guān)規(guī)范構(gòu)建、完善趨勢與未來發(fā)展走向，為我校法學(xué)研究生，尤其是立志從事律師行業(yè)的同學(xué)帶來了思考，明晰了進路。
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