一、項(xiàng)目類(lèi)型和意義說(shuō)明
　　為對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究專(zhuān)款項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急研究項(xiàng)目”），主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運(yùn)用扎實(shí)的科學(xué)方法開(kāi)展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急研究項(xiàng)目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急研究項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)主要方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過(guò)程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專(zhuān)家；在同等條件下，主持完成過(guò)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專(zhuān)著及學(xué)術(shù)論文等形式。

　　 應(yīng)急研究項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門(mén)從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。應(yīng)急研究項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)請(qǐng)寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部 毛中根，郵編：100085，電話(huà)：010-62326660，電子版請(qǐng)發(fā)至應(yīng)急研究項(xiàng)目專(zhuān)用電子信箱：[email protected]。

　　二、2011年第2期應(yīng)急研究項(xiàng)目《中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與應(yīng)對(duì)策略研究》申請(qǐng)指南
　　根據(jù)專(zhuān)家提出的項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)際宏觀管理部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，管理科學(xué)部決定設(shè)立2011年第2期應(yīng)急研究項(xiàng)目《中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與應(yīng)對(duì)策略研究》，從即日起向全國(guó)公開(kāi)進(jìn)行課題招標(biāo)。

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問(wèn)題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等密切相關(guān)。“人口問(wèn)題是發(fā)展的中心問(wèn)題”已成為各國(guó)共識(shí)。各國(guó)均對(duì)提高人口素質(zhì)、緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力等關(guān)鍵問(wèn)題給予了特別的關(guān)注。

　　20世紀(jì)70年代，為了緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)壓力，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策。自那以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從“高、低、高”的模式向“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新變化。人口總和生育率已低于臨界生育率水平，我國(guó)部分大中城市老齡化已非常明顯。目前我國(guó)正處于人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，生育率、人口性別結(jié)構(gòu)、人口老齡化等問(wèn)題日益凸顯。

　　中國(guó)人口發(fā)展的這些變化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，低生育率導(dǎo)致的勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)力供給總量的下降，會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的改變將影響儲(chǔ)蓄和投資的比例，引起社會(huì)保障公共支出需求的增加等等。特別值得注意的是，與西方國(guó)家不同，中國(guó)未來(lái)的人口老齡化問(wèn)題具有“未富先老”的特點(diǎn)。這就給社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)受到的沖擊最大。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長(zhǎng)了近80%。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)人口老齡化將達(dá)到高峰。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　盡管社會(huì)各界對(duì)未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)性的判斷能夠達(dá)成較為一致的看法，但具體測(cè)算結(jié)果仍具有較大差異。相應(yīng)地，對(duì)當(dāng)前是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國(guó)現(xiàn)行的人口政策也存在較多分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)人口增速雖然回落，但人口基數(shù)依然龐大，國(guó)內(nèi)資源稀缺的矛盾依然較為突出，因而當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了30多年，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，而且也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如人口結(jié)構(gòu)失衡、低生育率、男女比例失調(diào)問(wèn)題，甚至于民族性格的改變等。認(rèn)為目前已到了重新審視計(jì)劃生育政策的時(shí)候，目前中國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)是老齡化問(wèn)題。這兩種意見(jiàn)各有其理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但又均沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)。到底如何來(lái)評(píng)估現(xiàn)行人口政策的影響，人口政策是否有必要調(diào)整？人口政策調(diào)整與否，在不同的情景下，未來(lái)我國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響如何？如何解決人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)等諸多約束之間的矛盾？不同的人口政策和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題和住房問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？這些問(wèn)題均需要進(jìn)行深入的研究，不僅僅是定性分析，還要結(jié)合定量測(cè)算，科學(xué)地評(píng)估當(dāng)前我國(guó)的人口政策，以及未來(lái)調(diào)整人口政策的可行性及如何調(diào)整，在此基礎(chǔ)上得出可行的政策建議。

　　目前我國(guó)一些部門(mén)和學(xué)者對(duì)人口問(wèn)題，包括人口戰(zhàn)略等開(kāi)展了許多研究，但也存在一些值得改善的地方。例如，研究對(duì)象的片面性問(wèn)題。如人口部門(mén)的研究主要關(guān)注人口自身的增長(zhǎng)問(wèn)題，對(duì)其他影響人口增長(zhǎng)的因素考慮較少。實(shí)際上人口增長(zhǎng)脫離不了復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它有眾多的制約因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境約束、社會(huì)保障狀況等。要深入考察人口問(wèn)題和人口政策，需要從復(fù)雜系統(tǒng)的角度出發(fā)。又如人口的數(shù)據(jù)問(wèn)題。由于與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)很多是通過(guò)估算得到的，因此在準(zhǔn)確性方面就大打折扣。剛剛完成的全國(guó)第六次人口普查為下一步的研究奠定很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

　　本項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容如下：
　　（一）未來(lái)我國(guó)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的測(cè)算
　　人口政策的歷史演變；現(xiàn)有人口政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境約束等對(duì)我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的影響；人口變化影響因素的跨國(guó)家研究。
　　人口指標(biāo)與政策方案緊密相連，因此，重點(diǎn)放在不同政策方案下的論證和預(yù)測(cè)。包括：2011-2050年，中國(guó)人口規(guī)模的測(cè)算；中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的測(cè)算；人口發(fā)展結(jié)構(gòu)變化的測(cè)算，老齡化問(wèn)題及人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的測(cè)算和研究。

　　（二）我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
　　我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口等的影響，以及人口因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響（勞動(dòng)力短缺和工資成本持續(xù)上升等）；人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響：人口結(jié)構(gòu)老齡化的社會(huì)影響、從業(yè)人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)等。

　　（三）人口政策的國(guó)際比較分析和借鑒
　　不同國(guó)家的人口發(fā)展?fàn)顩r不同，所采取的人口政策也不盡相同。有的國(guó)家主張降低生育率和減緩人口增長(zhǎng)，有的國(guó)家則關(guān)注過(guò)低的生育率帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家人口政策進(jìn)行比較分析，以資借鑒。

　　（四）政策建議
　　考慮人口發(fā)展趨勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響基礎(chǔ)上，提出調(diào)整和完善人口政策的具體政策建議，并分析其可行性和正負(fù)作用。

　　 特別注意： 應(yīng)急研究項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門(mén)的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南提出的研究專(zhuān)題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問(wèn)題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收也將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　 特別要求： 1.申請(qǐng)者一般應(yīng)有扎實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際背景資料基礎(chǔ)；2.申請(qǐng)者必須在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究方面，具備承擔(dān)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)委托相關(guān)課題的扎實(shí)前期研究基礎(chǔ)。 請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書(shū)中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

　　申請(qǐng)者注意事項(xiàng)：
　　1. 申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對(duì)本期應(yīng)急研究項(xiàng)目主題《中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與應(yīng)對(duì)策略研究》以及上述提出的研究專(zhuān)題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計(jì)研究題目、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。
　　2. 鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)項(xiàng)目。即要求申請(qǐng)者將本應(yīng)急項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)：確定總負(fù)責(zé)人、分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況（務(wù)必同時(shí)附上“承諾書(shū)”）；提交總體申請(qǐng)書(shū)和分課題申請(qǐng)書(shū)。
　　3. 管理科學(xué)部將采取課題總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)議后可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)），下設(shè)4-5個(gè)分課題，每個(gè)分課題的平均資助強(qiáng)度為10-15萬(wàn)元，總負(fù)責(zé)人課題資助強(qiáng)度為15-20萬(wàn)。
　　4. 本期應(yīng)急研究項(xiàng)目鼓勵(lì)研究者與實(shí)際管理部門(mén)工作人員聯(lián)合申請(qǐng)開(kāi)展研究。
　　5. 研究期限定為10個(gè)月（2011年7月-2012年4月），項(xiàng)目啟動(dòng)5個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

　　請(qǐng)準(zhǔn)備申請(qǐng)項(xiàng)目的專(zhuān)家到基金委網(wǎng)站下載填寫(xiě)2011年度申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)代碼填寫(xiě)G03，并在“資助類(lèi)別”填寫(xiě)“專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目”；“亞類(lèi)說(shuō)明”填寫(xiě)“科學(xué)部主任基金”；“附注說(shuō)明”填寫(xiě)“應(yīng)急科學(xué)研究專(zhuān)款項(xiàng)目”。

　　請(qǐng)申請(qǐng)人于2011年6月27日前將申請(qǐng)書(shū)電子版及紙質(zhì)材料送至科研院基礎(chǔ)科研部（逸夫樓103室）。聯(lián)系人：謝非；聯(lián)系電話(huà)：68913590

　　管理科學(xué)部將組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過(guò)評(píng)審決定資助的項(xiàng)目會(huì)在7月15日前通知申請(qǐng)人，未獲得資助的項(xiàng)目不再另行通知。